互联网彩票解禁须过三道坎 彩民对行业信任度下降
不过，就在这则公布的两天前，财政部曾联合、工商总局、民政部、体育总局四大部门，下发《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》(以下简称《通知》)，再次明确叫停彩票O2O，并首次提出“将擅自利用互联网销售彩票的单位或个人列入”。
一边是福彩中心紧锣密鼓的“触网计划”，另一边是监管层对网络售彩的重申，信号频出又互相“干架”，互联网彩票解禁是否仍在中
5月26日，财政部网站发布《中国福利彩票发行管理中心电话、互联网销售福利彩票整体营销推广项目公开招标公告》，其中称“2016年10月底，完成互联网销售福利彩票营销策划及相关宣传素材输出，配合后续互联网销售福利彩票的上市推广”。
不过，就在这则公布的两天前，财政部曾联合、工商总局、民政部、体育总局四大部门，下发《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》(以下简称《通知》)，再次明确叫停彩票O2O，并首次提出“将擅自利用互联网销售彩票的单位或个人列入”。
“从去年4月互联网彩票停售以来，不少网站以O2O或开拓特殊账户等方式，偷偷恢复了网络售彩，监管部门此次重申禁售，应该就是对这种铤而走险的售彩行为有所察觉。”易观智库分析师李子川认为。
一边是福彩中心紧锣密鼓的“触网计划”，另一边是监管层对网络售彩的重申，信号频出又互相“干架”，互联网彩票解禁是否仍在中？
事实上，自去年4月财政部等八部委联合发布公告、擅自销售互联网彩票行为以来，有关互联网彩票解禁重启的传闻就未曾间断过。
比如，去年10月，国务院公布第一批取消62项中央制定地方实施的行政审批事项中有两项内容涉及彩票行业，就有将其解读为“审批取消与网络售彩有关”；而去年底也一度有“中国彩票‘十三五’规划编制完毕”的消息传出，内容涉及“在合规的情况下重启互联网彩票发行”。
周末记者注意到，除了业内试图从政策中寻找互联网彩票的“蛛丝马迹”外，其背后的资本市场也在为重启准备着：今年2月，乐视体育宣布1000万美元领投章鱼彩票B轮融资；3月，阿里巴巴联合蚂蚁金服入股著名彩票综合技术服务提供商亚博科技。
对此，中国彩票行业沙龙创始人苏国京对周末记者表示，互联网彩票是大势所趋，但是若要重启，首先最需要明确的是彩票业发行服务与销售之间的权责关系。
“中国的两大彩票发行机构——中国福利彩票发行中心和国家体育总局体育彩票管理中心，只是彩票的发行机构，同时负责组织彩票销售工作，他们自身并不具备彩票销售的职能；而互联网作为彩票的服务商，是否继续兼具销售和发行管理功能，需要进一步将其规范。”苏国京认为。
新思界产业研究中心相关研究报告指出，这份方案主要采取两种方式，一种是所有网络售彩平台接入彩票发行机构系统，由系统统一出票；另一种是由相关部门颁发经营许可，同时对获得许可的互联网平台加紧监管。
“但以机构目前的人才结构与经验，不可能在短期内运营互联网彩票系统，最终还需依靠市场的力量。”互联网彩票专家程阳对表示。
依据《彩票管理条例》及其相关，省级福利彩票发行管理机构负责本行政区域内组织发行福利彩票，建设和管理福利彩票销售网络；而体育彩票由国家体育总局体育彩票管理中心统一管理、发行和印制。
“也就是说，福彩有省级销售系统，没有全国系统；体彩则有全国系统，没有省级销售系统，所以互联网彩票重启前福彩和体彩的国家、地方销售系统都应当建成。此外，对于国家系统可以对接哪些销售机构，销售机构需要具备哪些资质等问题，也需要规范和明确。”苏国京指出。
按照《彩票管理条例》及相关，彩票资金是指彩票销售实现后取得的资金，包括返金、发行费和彩票公益金。电脑福利彩票等票种的返金不低于50%，公益金不低于35%，发行费不高于15%；而福利彩票所筹集的公益金有50%留在地方，主要用于扶老、助残等社会福利和社会救助性的公益慈善事业，其余50%上缴中央财政，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间按60%、30%、5%、5%的比例分配。
“而互联网彩票的出现，迅速打破了原有的利益链条，有网售业务的地方彩票中心，彩票销量会大幅上升；而其他一些地方彩票中心相较于前者的公益金收入随之减少，导致双方利益失衡。”李子川表示，互联网售彩发展过程中夹杂了中央与地方、省份与网络代销厂商之间三重博弈关系，亟待解决互联网彩票网站资金的监测问题。
专家认为，从目前监管部门的信号来看，彩票主管部门正在研究彩票资金分配机制，调整彩票发行机构和销售机构的业务费提取比例，原则上会调低发行和销售费用，互联网彩票也将涵盖其中。
“如果发行费用比例下降，整个分配比例就会有变化。比如，发行费降低部分会充实到公益金或者励给玩家。”苏国京谈道。
来自彩票行业的统计数据显示，网络售彩全面前，互联网彩票销量占到全国销量的20%以上，且互联网渠道近年复合年均增长率高达70%，远超彩票总体增长水平。而在互联网彩票停售这一年——2015年，全国彩票市场经历了12年来唯一的一年销售业绩负增长，跌势一直延续到今年第一季度。
“国内互联网彩票业务停掉后，优秀的规范平台遵守监管要求、暂停业务超过一年，而与此同时，一些非规范平台则生长，劣币良币，导致彩民对国内彩票行业的信任度下降。”李子川指出，互联网彩票主要消费人群是年轻人，他们习惯于网络消费，比较在投注站购彩，互联网彩票停售后，他们中的部分人选择在网上买私彩投注，也有上当的案例出现。
此前，湖南常州警方曾破获一起假冒“时时彩”的案件。犯罪嫌疑人吴某等人通过QQ搜索好友并将被害人拉入“时时彩”QQ群，吸引被害人到其运营的网站投注，要求被害人注册充值650元。被害人按照QQ群客服推荐的号码购买每次都能中，但网站要求继续充值才能解冻并取出金。很多人为取出金反复充钱，被客服拉黑无法再次登录网站时才发现。
河南财院彩票研究所所长冯百鸣也曾对透露，在其课题中调查的一些互联网彩票网站中，很多网站不出票、少出票，也就是说彩民在网站上投注号码，但网站出于概率的算法，并没有真正去彩票中心的端口购买号码，如果不中，彩民的钱就直接进了网站的口袋。
“偷偷开展的互联网售彩多为代购模式，也就是网站经营者帮助彩民用户去线下投注，实际上形成了民事的委托合同关系。而这个过程中可能会出现一些技术原因，导致没有投注成功；或者网站只接受委托没有投注，将钱。这对于彩民来讲，通过互联网购买彩票就存在技术、法律等风险。”康德律师事务所律师朱幸坤认为，因此，在互联网彩票解禁前，需要配套相关制度约束代购行为，控制违规行为对彩民造成的损害，如果这些问题不解决，彩民也很难对网络购彩重拾信任。
2008年1月2日：财政部再次下发通知一律利用互联网销售彩票，两个月后体彩中心、福彩中心发布公号完整整顿，重启此项业务；
2010年8月17日：第三次叫停互联网销售彩票等无纸化彩票销售方式，一个多月后，随着《互联网销售彩票管理暂行办法》公布，网络售彩合规化；
2012年3月1日：《彩票管理条例实施细则》实施，互联网投注被定性为“非法彩票”，福彩中心和国家体育总局下发“停止电话和互联网销售”的紧急通知；
严禁彩票发行销售机构及其代销者擅自利用互联网销售彩票。福利彩票和体育彩票发行机构要切实加强对本系统销售机构和代销者擅自利用互联网销售彩票行为的监管工作。各构及其网点代销者不得违规与任何单位和个人合作开展利用互联网销售或者变相销售彩票活动，不得接受任何单位和个人通过系统终端机出票的互联网销售彩票活动。
记者24日从财政部网站获悉，为巩固清理整顿工作，促进彩票事业持续健康发展，财政部、、工商总局、民政部、体育总局联合发布关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知。
——严禁彩票发行销售机构及其代销者擅自利用互联网销售彩票。福利彩票和体育彩票发行机构要切实加强对本系统销售机构和代销者擅自利用互联网销售彩票行为的监管工作。各构及其网点代销者不得违规与任何单位和个人合作开展利用互联网销售或者变相销售彩票活动，不得接受任何单位和个人通过系统终端机出票的互联网销售彩票活动。
同时，严禁彩票发行销售机构及其代销者擅自利用互联网销售彩票。福利彩票和体育彩票发行机构要切实加强对本系统销售机构和代销者擅自利用互联网销售彩票行为的监管工作。各构及其网点代销者不得违规与任何单位和个人合作开展利用互联网销售或者变相销售彩票活动，不得接受任何单位和个人通过系统终端机出票的互联网销售彩票活动。
二、严禁彩票发行销售机构及其代销者擅自利用互联网销售彩票。福利彩票和体育彩票发行机构要切实加强对本系统销售机构和代销者擅自利用互联网销售彩票行为的监管工作。各构及其网点代销者不得违规与任何单位和个人合作开展利用互联网销售或者变相销售彩票活动，不得接受任何单位和个人通过系统终端机出票的互联网销售彩票活动。
最新统计显示，十二五期间，我国彩票销售总额超过8600亿元，比十一五期间的3455亿元增长了148%。截至11月底，2015年福彩共销售1823亿元，筹集公益金510。
自2014年以来，国投瑞银基金(博客，微博)就开始与天天基金、同花顺、蚂蚁聚宝基金、陆金所、好买基金等第三方销售平台展开密切合作，不仅拓宽了营销径，也实现了投资者教育新阵地的拓展。 据了解。
如今已经被大兴工商依法。 劣质煤是引起雾霾的主要污染源之一，供暖期容易卷土重来。这些销售劣质煤的非常隐秘，有的藏身大桥底下，或者一个平常的院落，今年互联网销售劣质煤成为新趋势。 针对这一新检查的新模式，大兴工商将散煤销售关键词纳入词数据库，通过对网络词比对、逐层筛查、重点追踪等功能，对涉嫌违法内容进行标注及。
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