福建 18项制度织密织牢政采监管网
福建省财政厅2016年以建设采购信息全流程系统为契机，全年共出台了18项采购制度，以推动采购规范化发展。采购信息报/网记者现就18项制度进行分析梳理，盘点每项制度的设计初衷和亮点，并对这些制度的规范性要求和创新进行归纳概括，希望对各地的采购制度建设有所借鉴和帮助。
①对预算编制、代理机构选择、履约验收、资金支付等流程进行细化完善，梳理出采购6个主体、4个业务环节、7种采购方式的200多个细化流程步骤，通过文件形式予以固化。
②“制度创新在先、科技固化在后”，将采购有关创新制度予以吸收，推进采购业务流程创新。
③全面排查、集采机构、供应商等6大主体的廉政风险点，关键岗位分岗设置，将内控管理贯穿采购执行与监管的全流程、全环节。
3.《关于省属高校和省属医院执行省级集中采购目录及限额标准的补充通知》（闽财购[2016]31号）
①省属高校和省属医院执行采购仪器仪表、专用仪器仪表和医疗设备时可以以具体品目来计算累计金额。
②省属医院自行组织采购预算超过30万元的，应报预算主管部门批准后实施，省属高校无需报预算主管部门批准。
从实施归口管理、实行不相容岗位分离、明确委托代理义务、强化内部监督、定期轮岗、加强系统管理、提高采购效率、完善决策机制、健全档案管理等9个方面强化内控管理。
③采购金额300万元（含）以上的项目，采购单位可根据实际需求选择是否组织两名以上专家对招标文件进行评审。
④采购单位原则上应通过随机方式选择代理机构，特殊情况下指定代理机构的需提供单位的会议纪要说明。
①制定了10大类18项采购信息公告模板，涵盖采购公告、文件公开、结果公布、监管公示等采购业务全过程中依法应当公告的全部事项。
8.《福建省财政厅关于加强对采购招标文件公告歧视性和倾向性条款审查的通知》（闽财购[2016]36号）
加强对招标文件公告歧视性、倾向性条款的审查，三大类、九项歧视性、倾向性条款清单，设定53条77个筛查关键词，系统进行自动排查预警。
10.《关于建立福建省采购集中采购品目商品价格比对库的通知》(闽财购[2016]38号)
①选择货物规格、标准统一、价格变化幅度小且普遍使用的商品，如空调、计算机复印机等，建立采购集中采购品目商品价格比对库。
②利用技术手段将采购单位的采购预算与同类商品的历史中标、成交价格进行比对，超出一定价格幅度的，要求采购单位调低采购预算或说由，审核通过后方可继续实施采购。
根据采购政策法规和监督管理需要设置预警条件，对采购过程中出现的违规情况进行提示性黄灯预警和约束性红灯预警，要求采购当事人进行说明、上传证件，按照程序进行处理，并予以记录。
12.《关于印发〈福建省采购评审专家管理暂行办法〉的通知》（闽财购[2016]40号）
②采购人及采购代理机构应对评审专家的职责履行情况进行评价，明确了“好、中、差”等次的具体情形，建立评审专家职责履行情况记录与抽取相挂钩的激励机制，重点解决“专家不专”的问题。
④规范评审专家劳务报酬，由各级财政部门根据当地经济发展水平分类制定标准，提高专家参与评审的积极性。
①建立采购比质比价制度，各级财政部门收集整理本级通用商品的历史中标或成交价格，在福建省采购网发布，供采购人编制采购需求和预算时参考。
②采购人应当严格按照合同对每一项技术、服务、安全标准进行验收，出具验收书并上传采购网息系统备案，验收过程应当有单位采购需求部门以外的人员参与进行监督，避免供应商“以次充好”。
根据采购政策法规和监督管理需要设置预警条件，对采购过程中出现的违规情况进行提示性黄灯预警和约束性红灯预警。
①明晰经公开招标采购方式流（废）标的货物、服务采购项目，依法直接采用竞争性谈判采购采购方式流（废）标的货物、服务项目及竞争性磋商采购方式流标的服务项目等重新组织采购的事项。
②对在集采目录内未达到公开招标数额标准的采购项目、由主管部门统招且不涉及省本级财政性资金的采购项目的具体采购工作作出。
通过公开方式选择金托管银行，要求托管银行到期将金原退还交款人，防止采购人、代理机构挪用或不退回金。
17.《福建省财政厅关于印发福建省省级采购网上超市管理暂行办法的通知》（闽财购〔2016〕68号）
分六章（采购网上超市品目及价格、网上超市供应商管理、网上超市采购程序、监督管理等）对省直单位通过网上超市进行采购的行为进行了规范。
18.《福建省财政厅关于完善省直单位采购预算管理和省属高校、科研院所科研仪器设备采购管理有关事项的通知》（闽财购函[2016]302号）
②完善省属高校、科研院所的科研仪器设备采购，其可自行采购科研仪器设备，采购进口科研仪器设备实行备案制管理，自行选择科研仪器设备评审专家；且将加强对科研仪器设备采购的内控管理及监督检查。
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