浅谈对互联网金融广告监管的看法与建议
财神节是哪天一度“偃旗息鼓”的互联网金融广告，近期却通过创意中插这一全新形式进入人们的视野，如热播电视剧《猎场》就插入拍拍贷等10家网贷平台的广告，引起关注。围绕这一话题，笔者谈谈对互联网金融广告监管的看法和建议。
近年来，互联网金融行业快速发展，出现了一些“跑”、欺诈、非法集资等违法案例，让大家谈虎色变。对于互联网金融大肆烧钱作广告，有些人认为这是行业乱象的集中体现，呼吁其将精力放在提升平台本身业务上，并要求监管部门予以。笔者认为，这首先需要探讨一下互联网金融广告监管的边界问题。
国务院办公厅公布了《互联网金融风险专项整治工作实施方案》，加大对互联网金融的整治力度，行业乱象得到改善。笔者认为，广告监管的对象是广告本身，如果广告的内容和形式符合相关法律，理应得到法律的，该行业广告应是严监管并不是。譬如此次报道相关广告“并不提及保本、保收益等字眼，几乎规避了要求”，正说明广告监管取得初步成效。至于该行业存在的其他问题，仍需通过加强监管予以规范。
《广告法》：广告应当真实、、健康，不得、消费者。该法第二十五条：“招商等有投资回报预期的商品或者服务广告，应当对可能存在的风险以及风险责任承担有合理提示或者警示。”《互联网广告管理暂行办法》：“互联网广告应当具有可识别性，显著标明‘广告’。”可见，广告监管内容主要是广告活动的市场秩序。
对于互联网金融广告一哄而上的现象，有人认为此行为不利于行业健康发展。笔者认为，广告监管的目的是公平竞争的市场秩序，消费者权益，网贷公司只要在法律规则范围内活动，其应对广告投入等经营决策享有自主权。
《广告法》要求金融广告必须有风险提示，各地开展专项整治行动时还提出一些具体要求，这些违法行为通过形式审查即可判定，较易识别。对于需实质审查才可判定的违法广告，则存在监管盲区。譬如广告中宣传的金融公司或其金融产品是否具备相关资质，需经行业主管部门核查后方可判断；为实施非法集资等犯罪活动发布的广告，更需以门认定犯为为前提。这些广告在被认定为违法之前，可能在一段时间内发布，有的群众据此认为广告监管不到位，有的地方甚至因此追究监管部门责任，这些实为强人所难。
“对等监管，以网管网”，是互联网广告监管的重要。现在我国互联网监测却面临技术滞后的尴尬：一是监测数量不足。我国互联网广告监测单位1年共浏览广告10亿次，这个数量和总量相比只是九牛一毛。二是监测类型不足。我国现在监测重心还停留在文本、图像类广告，但当前音频、视频广告已成为主流，类似电视剧中插广告等新型广告也在一夜间前台。三是分析能力不足。除对广告内容性的研判能力外，能否准确定位广告主体同样重要。
对发现的违法线索进行立案查处，是互联网金融广告监管的重要手段。但是现在面临广告内容相关易灭失、广告费用相关难收集、广告主和广告经营者等主体跨越多地、金融广告违法认定需多部门间协作等困难，相关案件的查办耗时耗力。各地综合执法体制后，面对海量的互联网广告，基层执法部门主动开展监测监管有力不从心之感。
当前金融违法广告潜在社会危害非常严重，但在《广告法》以广告费用为基准计罚的制度设计下，互联网广告费用较低只能轻罚，既不能充分体现过罚相当原则，也难以达到警示他人的执法目的。
完善法律制度，强化主体责任。相对于传统行业，互联网广告行业有技术优势，为现在的监管带来了一定困难。笔者建议修订相关法律，明确要求互联网广告标明广告主、广告经营者等主体信息（可以通过二级链接等不影响其视觉效果的形式）；要求广布平台方备份经平台发布的所有广告详细记录，并向执法机关提供；修改以广告费计罚的机制，更好地体现过罚相当原则。
加强硬件建设，提高监管效率。建议进一步完善全国互联网监测平台的辅助执能，更好地体现“智能监管”。首先，平台需具备直接取证功能，对其交办的违法线索，固定广告内容相关，否则一些新型广告“千人千面”，基层部门无法对照线索重新取证。其次，需提升数据的溯源和分析能力，能够准确识别违法广告的各方主体，并优化选择管辖部门。最后，协同监管是互联网广告监管的重要途径，建议通过平台实现各方监管部门的协作信息交互。譬如互联网广告监测中心发现一条金融广告后，及时交广告主所在地金融监管部门识别，认定违法后直接转广布者所在地工商和市场监管部门，责令广告主停止发布并依法处罚。
加强信息公开，推进信用监管。工商和市场监管部门可以通过公开监测监管相关信息，定期通报监测数据，如重点门户网站金融广告违法率前十名名单、金融企业广告被举报前十名名单等，督促相关主体加强自律。同时，由工商和市场监管部门发布典型案例，便于广告主对照检查改正，利于消费者提升违法广告识别能力并积极举报。
文章来源于弘易国际