彩票2月销售额创历史最低互联网销售放还是不放？
财政部最新数据显示，2020年1至2月份，我国彩票总收入达到272.11亿元，仅为上年同期的38.1%，比2019年同期减少了400多亿。其中2月份的彩票销量仅为132万元，这也是我国发行彩票33年来，历史上最惨的一次月销量。据悉，这132万元全部由体育即开票贡献，其余类型的彩票销量均为0。
财政部解释称，销量的降低主要是受新冠肺炎疫情影响，彩票销售场所的营业时间大幅减少所致。然而，3月11日彩票行业复工后，情况也未见明显好转。尽管3月份的销售数据尚未公布，但从彩票行业的主力产品双色球的销售情况来看，3月开市首期仅创造了1.42亿元的销售额，实力大不如前。
另一个事实是，2019年我国福利彩票销售收入也减少了900亿。“很多地方彩票中心没完成任务，而且今年疫情出来后，要花钱的地方更多，救助需求更大，对筹集的彩票公益金的依赖会加重。”一位不愿具名的彩票行业人士坦言。
不过，《财经天下》周刊注意到，从2018年就开始，我国的彩票行业整体呈现走低的态势。师范大学博弈行为研究中心副主任陈海平认为，这或许与近两年网络代售、整顿彩票行业贪腐和彩票品种特性有很大关系。
我国彩票品种繁多，公益金使用覆盖范围涉及社会福利、体育、文化、教育等各个方面，本应是一种以正当方式再次分配社会中分散资金、缓和社会冲突的行为。
事实上，我国的彩票仍停留在传统的业态里。和国外能在加油站、小卖部买彩票不同，中国彩民只有在线下的社区彩票店里，通过打票机打出彩票，才算符规。彩票店也被视为一个“社交休闲”场所——通常情况下，彩民可以在这里交流，琢磨号码的规律。然而，疫情了大家出门购买彩票的脚步。毕竟到目前为止，一切网上购买彩票的行为均属违法。
而且很多彩票是跟体育赛事结合的。疫情出来后，国内外各大体育赛事宣布暂停，让原先高销量的彩票品种瞬间刹车。另外一些经典品种，比如“刮刮乐”这种即开票，在互联网时代，无论是福利彩票，还是体育彩票，其销售份额都在下降。
此外，自1987年我国正式发行彩票以来，随着彩票事业的发展，福利彩票快开游戏、体育彩票高频游戏及体育彩票全国联网单场竞猜游戏等存在监管缺失的情况。
2019年1月底，财政部、民政部、国家体育总局联合发布了《关于调整高频快开彩票游戏和竞猜彩票游戏规则加强彩票市场监管的通知》。针对近年来彩票市场出现的擅自利用互联网销售彩票、大额投注等非购彩行为出台干预政策。
今年3月，财政部继续下发了《关于停止销售“连环夺宝”等7款视频型彩票游戏的审批意见》，同意中国福利彩票发行管理中心提出的停止销售 “连环夺宝”、“趣味高尔夫”、“三江风光”、“好运射击”、“四花选五”、“幸运五彩”、“开心一刻”等7款视频型彩票游戏的申请。
陈海平表示，很多10分钟一开的高频彩票产品，不仅烧钱快，也容易给一些彩民带来严重的成瘾问题，增加了潜在的社会不稳定因素。因此，为强调彩票的社会责任，监管部门选择直接关掉。
不过，在他看来，彩票作为一种具有消费和娱乐双重需求的商品，需要有关部门提供合适的发展。“如今募集的中央彩票公益金，有60%都用来弥补社保资金的缺口，彩票公益金的重要性可见一斑。如果国内管治过于严厉，过分彩票的互联网渠道，不给彩民提供利用彩票博彩的机会，他们也会拿着钱到境外去玩，造成财富外流。”
从全球彩票市场的线上化发展来看，中国是个例外，明令互联网彩票销售。2015年国家审计署对彩票资金的审计出来后，财政部已经多次对互联网代售彩票的行为踩下刹车。2018年，为了杜绝网络代售情况，某些门户网站彩票频道的负责人甚至一度被问责。
“只要一放开就乱，所以就一直刹车。”陈海平表示，很多彩民点开网络链接购买彩票后，其实不知道资金还要转多少道手、会转到哪里去。此前上当的案件时有发生。“卖彩票的人也有‘吃票’现象，比如彩民买了10万元的彩票，到彩票中心只有两万元，剩下的现金他们就自己截留了；还有开出小就自己兑了，有大直接关了网站就不认帐了的情况。”
的确，网络代售彩票风险极高，容易发生诈骗、赌博等违法行为。然而，5G时代已经到来，随着人们消费习惯的改变，网上购买彩票难道真的不能实现么？事实上，早就开始权衡，希望能找到一个更好的解决方案。
陈海平，要想做好网络监管，首先需要加强监管能力建设，那些不适合移动互联网时代的彩票管理制度，比如推行互联网彩票实名购买制。“不这样做，可能就会为洗钱大开方便之门，希望国家加密货币出来后对此能够有一个解决方案。”
诞生于16世纪意大利的彩票市场，发展到现在，已经覆盖了全球上百个国家和地区，其发行目的是筹集资金，且彩民大多是中低收入。“十二五”期间，有专家观察到，彩票的增长速度一直是两位数，高于P的增速。或许对于中国彩票市场来说，适度发展才能让这个市场走得更稳，发挥更大的社会效益。
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